德建通〔2016〕166號
德州市住房和城鄉建設局
關于2016年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合檢查的通報
德州市住房和城鄉建設局
關于2016年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合檢查的通報
各縣（市、區）住房和城鄉建設局（建委、建設局），各建設、施工、監理單位：
為全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神及安排部署，深刻汲取近期省內外建筑施工領域安全事故教訓，全力推動安全生產隱患“大排查、快整治、嚴執法”和“保底行動”實施，認真落實各類專項整治方案，全面打響揚塵治理攻堅戰，確保全市建筑安全生產形勢持續穩定，大氣污染得到有效控制，市住建局于10月24日—31日，組織開展了秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查組織3個檢查組，按照“雙隨機一公開”的原則，對中心城區受監項目進行了拉網式普查，對縣（市）項目進行了隨機抽查。檢查過程中，將揚塵治理、起重機械、危大工程整治、打非治違、施工現場防火、人員持證上崗及安全監理行為列為重點內容，并依據有關法律法規及標準規范，對工程項目安全生產和揚塵治理情況進行了現場評分。共查在建工程項目91個，建筑面積345萬平方米。其中：評分73個，達到優良標準的57個，占78.1%；達到合格標準的15個，占20.6%；不合格1個，占1.3%。檢查涉及施工單位48家，監理單位23家，下達建筑安全生產檢查執法建議書81份、隱患整改通知書10份，查處隱患700余項。
從檢查情況看，各縣（市、區）主管部門和參建各方主體安全意識不斷增強，施工現場安全生產管理日趨規范，絕大部分項目能夠履行基本建設程序，積極落實各方主體安全責任，深入開展危大工程專項整治和建筑施工揚塵治理，取得了一定成效，全市建筑施工安全形勢持續穩定好轉。
（一）各方責任主體高度重視。各縣市區主管部門能夠自覺貫徹國家和省、市關于安全生產工作的各項規定，嚴格落實監管責任，按照住建部《監督規定》和《監督規程》要求，做到“誰簽字、誰負責，誰檢查、誰負責”，逐步完善“專家查隱患、企業抓整改、政府抓督導”的長效機制。建設、施工、監理單位主體責任意識明確，主動強化安全保障體系建設，認真執行領導值班帶班制度，突出加強危大工程管控，定期組織隱患排查，堅決遏制較大以上事故。
（二）安全文明施工水平整體提升。今年下半年以來，建筑市場形勢逐漸回暖，各縣市區創建安全文明工地的意識普遍增強，涌現出積極向上、健康發展的良好勢頭。包括一批 “全面改薄”和“社區安置”項目也積極參與創優，受檢項目優良率創歷年新高，施工現場安全管理和文明施工水平整體提升。
（三）建筑起重機械安全管理日趨規范。大部分縣市區認真汲取今年以來的建筑起重機械事故教訓，主動加大日常巡查力度，組織開展起重機械專項整治，嚴格規范安裝、頂升和拆卸告知程序，強化安拆專項方案的審批、交底和驗收，起重機械設備租賃、使用和監管行為不斷加強，絕大多數塔式起重機 的“四限位、兩保險”，施工升降機的防墜器、上下行程限位開關和門鎖聯動等安全裝置齊全有效，設備運轉良好。
（四）建筑施工揚塵治理實現常態化。各縣市區以“抓文明施工促揚塵治理”為目標，把治理揚塵作為改善空氣質量的一項重要任務來抓，部分建筑工地在落實“六有六化”和“六個100%”的基礎上，持續改進治理標準。在土方開挖階段，基坑四周采用霧炮降塵；主體施工階段使用圍擋噴淋、架體噴淋、塔吊旋轉噴淋；車輛出場洗車臺自動清洗；灑水車不間斷循環作業；新開工工地應用預拌砂漿和商品混凝土，禁止現場攪拌，真正從源頭上減少揚塵產生。同時，全市283個建筑工地均安裝了視頻監控系統，并與主管部門聯網運行，利用電腦或手機終端可隨時查看現場情況，實現揚塵治理24小時實時監控。
（五）監理單位安全履責意識顯著增強。大部分監理企業已充分認識到安全監理的現實重要性，從制度建設、人員配置、崗位職責入手，加強監理人員安全教育培訓。過程中，嚴把“審核、巡視、驗收”三個關口，積極履行法定職責，將安全監理提升到與質量監理同等重要的高度。
二、存在的問題
（一）部分企業安全保障體系未建立。部分企業片面追求經濟利益最大化，壓縮安全管理機構、削減安全管理人員、減少安全保障經費，致使安全生產投入嚴重不足，管理制度形同虛設，日常檢查流于形式，安全體系不能有效運轉，施工現場安全得不到保障。
（二）危大工程管控力度需進一步加強。一些資質等級低的施工單位，缺乏技術力量，對重大危險源管理辨識能力差，個別危大工程安全專項施工方案編制、審核、專家論證的程序不符合規定，內容不能指導施工；在危大工程實施前不進行安全技術交底，過程中不按方案施工，施工完畢不按規定組織驗收。
（三）專項整治不牢不實。個別縣市區 “大排查、快整治、嚴執法”專項行動以及安全生產 “保底行動”未真正開展，“四個臺賬”不健全，風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制未能起到實質性作用；“打非治違”力度偏弱，部分項目不辦理安全監督、施工許可手續擅自開工；特種作業人員無證上崗、人證不符或使用假證，存在一定的隱患。
（四）揚塵治理缺乏長效機制。土方開挖和竣工收尾兩個階段，總分包單位之間交叉作業，現場管理混亂，治理難度大。同時，建筑工地每天發生動態變化，不確定因素多，再加上施工單位存在僥幸心理，造成揚塵治理容易反復，難以長效保持。
三、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經研究，決定作出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明優良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發生安全事故，待工程竣工后按程序頒發榮譽證書。
（二）依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省建筑安全生產管理規定》等法律法規規定，對本次檢查中問題突出的企業和人員處理如下：
1、決定對未執行有關法律法規和工程建設強制性標準、安全生產主體責任落實不到位、施工現場使用國家明令淘汰配電箱、檢查中存在不合格工地的江蘇南通二建集團有限公司給予通報批評，責令限期整改，即日起，暫停在我市范圍內投標資格六個月，并將江蘇南通二建集團有限公司在我市違法違規情況，抄告企業所在地省市級主管部門。
2、對未執行法律法規和工程建設強制性標準、履行安全生產管理職責履行不到位的項目負責人施松濤，記不良記錄一次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
3、對未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理、安全職責履行不到位的山東省工程監理咨詢有限公司予以通報批評，記不良記錄1次；對未執行法律法規和工程建設強制性標準的項目總監王克旭，記不良記錄1次，即日起，暫停在我市新承攬工程1年。
（三）對以上企業和人員的處理，由項目所在地主管部門負責實施，處理意見30日內報市住建局，其他縣（市、區）在招投標活動監督時要嚴格把關。
附件：1、2016年秋季全市安全檢查受檢工程項目得分
2、2016年第二批市級安全文明工地名單（暫定）
3、2016年秋季全市安全檢查不合格工地名單
德州市住房和城鄉建設局
2016年11月29日
2016年11月29日
