德州市住房和城鄉建設局文件
德建通〔2015〕99號
德建通〔2015〕99號
德州市住房和城鄉建設局
關于2015年秋季全市建筑施工安全生產
和揚塵治理綜合大檢查的通報
關于2015年秋季全市建筑施工安全生產
和揚塵治理綜合大檢查的通報
各縣（市、區）住房和城鄉建設局（建委、建設局），各建設、施工、監理單位：
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神及部署要求，深刻汲取近期省內外建筑施工生產安全事故教訓，扎實開展工程質量治理兩年行動，確保全市建筑領域安全生產和社會穩定，進一步推動“藍天工程”順利實施，防治大氣污染，結合2015年全市建筑業工作部署以及《關于印發〈全市危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案〉的通知》（德建發〔2015〕21號）、《關于進一步加強建筑施工現場重大危險源安全管理》（德建發〔2015〕22號）等文件要求，市住建局于10月13日—18日，組織開展了2015年秋季全市建筑施工安全生產和揚塵治理綜合大檢查?，F將檢查情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共組織3個檢查組，采取中心城區拉網式普查與縣（市）隨機抽查相結合的方式，依據《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等國家標準規范及近期市住建局有關建筑施工安全生產專項整治要求，對建筑施工和監理企業履責情況進行了檢查并現場公布得分。針對現階段我市建筑安全生產實際情況，將打非治違、危大工程防控、現場防火和建筑起重機械作為本次檢查的專項內容。共檢查在建工程項目67個，評分58個，建筑面積287.8萬㎡。其中：達到市級示范工地28個，占48.3%；市級優良工地13個，占22.4%；合格工地15個，占25.9%；不合格工地2個，占3.4% 。檢查涉及施工企業38家，監理企業17家，下發執法建議書47份、隱患整改通知書4份。
從檢查情況看，大部分縣（市、區）主管部門和工程建設各方主體，能夠認真貫徹落實上級精神要求，緊緊圍繞開展工程質量治理和打非治違專項行動，全面落實安全生產責任，堅守安全事故底線，在項目總量漸少的狀況下，逐步向精細化管理轉變，在安全防護、起重機械管理和重大危險源防控方面有了新的認識，全市建筑施工安全生產形勢總體趨于穩定。一是各級主管部門對安全生產工作重視程度顯著提高。天津“8.12”爆炸事故以來，各縣（市、區）主管部門主要負責人多次召開專題會議，親自研究部署安全生產工作，在機構設置、人員配備方面給予優先考慮；在監管范圍、部門職責界定方面積極與當地黨委政府匯報溝通；在安全執法方面，加大了力度。二是施工企業安全保障體系進一步完善，創優積極性較強。各企業主體責任意識明確，能夠自覺加強內控，強化目標分解，堅持領導值班帶班，重點加強對危大工程的安全管理，定期組織開展隱患排查，及時消除安全隱患，通過創優來提升社會形象和展示企業實力。近兩年，申報文明工地的比例逐年增高，參與創建的企業數量越來越大，本次檢查優良標準以上工地占比70.7%。其中，德建集團率先建立了安全生產三級監控系統和起重機械監控平臺，有一定技術含量；天元集團、振華集團充分利用信息化網絡手段，提升安全管理效能；德興集團、旗艦集團創優積極性高漲，安全文明標準化全面推進。三是監理單位安全履責意識提升較快。部分監理企業已充分認識到安全監理的重要性和現實意義，從制度建設、人員配置、崗位職責入手，著重加強監理人員安全專業知識的培訓，有的監理企業還專門成立了安全管理部門，配備了專職安全管理人員，對項目監理部履責情況進行督導。四是專項整治效果明顯。絕大部分危大工程安全專項施工方案編審和專家論證程序符合規定，方案內容切實可行，在實施前進行技術交底，施工中嚴格按照方案組織施工，能夠按照規定組織驗收；現場管理、技術與作業人員持證率大幅上升；起重機械產權備案、安拆告知、檢測檢驗、安拆旁站等制度得到有效落實；辦公作業分區合理，隔離措施清晰可辨，臨建板房填充材料防火等級基本達標，消防安全水平正在提升。五是創衛復審和揚塵治理工作扎實推進。結合創衛復審、APEC會議以及抗戰勝利70周年閱兵等重大活動，大力開展建筑施工現場揚塵治理和“除四害”工作。通過“政府督導、企業落實、全員參與”的方式，順利通過省級明查和國家暗訪，進一步提升了文明施工水平，改善了一線作業人員的生產生活環境。
二、存在的問題
（一）部分特殊項目監管亟待加強。個別縣（市、區）對開發園區、招商引資、社區安置等特殊項目，默認其非法行為，在未履行基本建設程序的情況下允許開工建設，部門職責界定不清、管轄范圍邊界不明，行業監管陷入困境。一旦發生事故，易引發失職瀆職追責，給安全監督人員帶來較為慘重的代價。
（二）外地企業安全生產管理亟需規范。近兩年檢查中的不合格工地，絕大部分由外地企業承建，施工現場問題多、管理差，人員意識淡薄。有的“以包代管、只包不管”，資質掛靠、證書掛靠現象嚴重，人證不符、人不在崗情況普遍，“三違”行為給安全生產埋下了較大隱患。
（三）安全監理職責亟需落實。由于市場無序競爭，監理取費較低，使得監理單位在機構設置和人員配備方面嚴重不到位。項目總監不在崗、專業監理人員素質不高，導致安全監理把關不嚴、審批不真、旁站不實，工作流于形式，起不到應有的作用。
（四）習慣性安全通病亟需治理。腳手架搭設不規范，臨邊防護不到位，連墻件偏少，作業層未滿鋪腳手板，擋腳板缺失，懸挑梁固定長度不夠，固定點不足不牢；模板支撐未按專項方案搭設，未足量設置掃地桿、縱橫向及水平剪刀撐，頂托絲杠倒置，絲杠伸出長度超標；卸料平臺數量不足，模板、木方、管材放置在腳手架上轉運，造成架體變形。安全立網、平網材質差，抗沖擊、阻燃性能不達標；塔吊標準節和附墻非原廠生產，多塔作業防碰撞措施欠缺；個別項目仍在使用老式配電箱。通病一日不除，事故隨時會出。
三、工作要求
（一）認真做好檢查問題的整改落實。各主管部門要對這次檢查中發現的問題和隱患，督促施工企業“定時間、定措施、定人員、定責任”進行逐一梳理，逐條整改，不留后患。凡被責令停工的項目，要納入重點監管范圍，警示約談企業主要負責人，提高監督頻次，加大查處力度。對違法違規、整改不力的單位從嚴從重處罰，絕不姑息。
（二）不斷規范安全監督程序。今后一段時期，要積極貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》，主動調整監督方式，規范監督程序，落實監管職責，做到依法行政。
（三）狠抓重大危險源管控。按照《關于進一步加強建筑施工現場重大危險源安全管理的通知》要求，開工前，嚴格實行重大危險源申報、公示、報批、作業監控等制度，將其作為辦理安全監督手續的一項前置條件。作業中，遵照《全市危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動實施方案》，重點加強對深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機械等重點環節的監控。嚴把專項施工方案編制、審查、論證和實施的各個關口，努力做到全過程安全可控，堅決杜絕群死群傷事故發生。
（四）扎實做好冬期施工安全生產。冬季是施工事故多發季節，各級、各單位要高度重視，及早安排部署，針對冬季施工特點，提前做好防風、防雪、防凍、防中毒應急措施，認真落實領導值班帶班制度，嚴防各類事故發生，保持全年安全形勢穩定。
四、獎懲意見
為表彰先進，鞭策落后，經研究，決定作出以下獎懲：
（一）對在這次檢查中，成績優秀（85分以上含85分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明示范工地”；成績優良（80分以上含80分）、符合安全文明工地評選程序且工程進度達到規定標準的工程項目，暫定為“市級安全文明優良工地”。如在后期的施工過程中能始終保持良好狀況（隨機暗訪）且不發生安全事故，待工程竣工后按程序頒發榮譽證書。
（二）依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《山東省建筑安全生產管理規定》等法律法規，決定對本次檢查中問題突出的企業和人員處理如下：
1、對存在重大隱患被評為不合格工地的福建省永富建設集團有限公司、南通四建集團有限公司等2家企業給予通報批評，記不良記錄一次，責令限期整改，即日起，6個月內暫停在我市范圍內承攬新的項目，一年內若再次出現不合格工地，將告知其資質頒發機關作進一步處理；對安全職責履行不到位的該兩家企業項目經理盧祥、顧元慶2人，記不良記錄一次，即日起，責令在我市停止執業一年，一年內若再次出現不合格工地，將吊銷執業資格證書。
2、對安全職責履行不到位、檢查時不在場的北京鐵建工程監理有限公司項目總監程付海以及夏津縣工程建設監理公司項目總監張勇、李桂成、李興田等4人，記不良記錄一次，即日起，責令停止執業一年，一年內若出現監理的不合格工地，將吊銷執業資格證書。
3、對福建省來寶建設集團有限公司在陵城區加州錦城項目使用特種作業人員假證行為，予以通報批評。
（三）項目所在地主管部門要對以上違規企業負責人和項目負責人進行警示約談，將該企業和項目納入重點監管。
附件：1、2015年秋季安全檢查受檢工程項目成績
2、2015年第二批市級安全文明工地（暫定）
3、2015年秋季安全檢查不合格工地名單
2015年10月29日
德州市住房和城鄉建設局辦公室 2015年10月29日印發
